本文翻译自：Comfort,L.K.,Bert,J.,Song,J.E.().Wickedproblemsinrealtime:uncertainty,information,andtheescalationofEbola.InformationPolity,21(3),1-17.
危机情境下，及时有效的信息传递对于降低系统不确定性、提升多元主体应急协作效果至关重要。本期推送来自于匹兹堡大学的LouiseK.Comfort，JenniferBert和JeeEunSong于年发表在InformationPolity的一篇实证研究。作者指出，从年12月持续至年12月的埃博拉疫情升级是一个典型的棘手问题（wickedproblem），各类组织在疫情应对过程中面临着信息缺乏、沟通失灵、能力不足等问题。对此，作者采用复杂适应系统框架分析了组织之间的相互作用，并对其关键应对决策进行追踪。然后，基于联合国救济网的编码数据开展网络分析，识别出参与响应的行动者网络，并对网络中的信息流进行追踪。研究发现，在致力于减少埃博拉疫情扩散的不确定性、错误信息和不信任的集体行动中，通过复杂适应系统整合的及时有效的信息发挥了重要作用，奠定了集体行动的基础。
1.西非情境下的棘手问题：埃博拉疫情
年，埃博拉疫情首先爆发于几内亚，并迅速蔓延到邻国利比里亚和塞拉利昂。由于此前长期的冲突和政治动荡，这三个国家的社会治理能力受到削弱，医疗保健系统负担沉重，技术发展有限，并导致了在经济和社会恢复初期的社会分裂。以下三个因素则加剧了疫情蔓延：1）对疾病及其传播机制的诊断滞后；2）医疗和卫生基础设施有限；3）缺少多元沟通、信息管理与治理系统。
2.对于棘手问题的分析
研究基础：（1）在规划和系统设计领域，已有研究阐述了“棘手问题”的初始表征，将其视为产生矛盾性约束和激励、阻碍各种行动的交叉条件之一；（2）已有研究将复杂政策系统视为由互相依赖的组织构成的互动网络；（3）已有研究认为，信息在减少不确定性，促进基于知情信息的集体决策中发挥着关键作用。
由此，作者提出以下研究问题：
（1）在西非，导致埃博拉疫情迅速升级的初始条件是什么？
（2）哪些政策变化促成了控制埃博拉疫情升级的集体行动？
（3）从本案例中可以得到哪些推论，以有助于其他复杂动态政策问题的解决？
3.方法和数据
（1）对参与疫情响应的核心组织的专业报告进行文献资料分析，以确定疫情爆发的初始条件，并追踪导致疾病蔓延的一系列决定。
（2）灾害管理中心研究小组对联合国救济网的相关新闻报道和情况报告进行了内容分析，识别了参与响应的核心行动者，并对其进行编码。
（3）基于内容分析提供的数据，本研究采用网络分析的方法对各类行动者之间的互动情况展开分析。
4.初始条件：追踪西非埃博拉疫情的升级
4.1.西非信息传播的初始条件
几内亚、利比里亚和塞拉利昂这三个国家贫困率、文盲率高，常规媒体普及率低，以手机为主要的通讯方式。
4.2.西非现有的公共卫生服务提供
疫情爆发时，上述三个国家的公共卫生基础设施系统都面临着严重的资金、人员匮乏问题，无法离开国际社会的外部援助而独自应对疫情威胁。
4.3.现阶段公共服务机构的社会信任水平
收受贿赂、基本医疗护理短缺、药品供应不足等负面感知，造成了公众对于政府服务的不信任，进而降低了他们听取公共机构相关医疗建议的意愿，最终形成负反馈回路。
5.系统中不同层次的管理当局所做出的关键决策
以下五项关键决策集中反映了不同组织、不同辖区之间信息流动过程中出现的重大失误及其修正。
5.1.年12月
在几内亚出现首个病例后，医疗人员并未及时作出准确的诊断，对患者的治疗也缺少必要的卫生条件和隔离措施。
5.2.年3月22日
世界卫生组织（WHO）宣布埃博拉疫情爆发。从年12月到年3月，这四个月的应对延迟加剧了疫情经由传统社会网络的扩散，并蔓延至利比里亚和塞拉利昂。WHO的诊断结果激发了国际层面的响应，无国界医生组织（MSF）派出专业医疗团队协助当地控制疫情传播。
5.3.年5月
为了保护组织成员的健康，MSF缩减了团队规模，进一步减少了受威胁社区可用的专业资源。由于不同组织之间沟通协调不足、应对举措碎片化，疫情在这三个国家持续升级。
5.4.年8月8日
